Губернаторы одобряют отказ от мэрских выборов
Проект муниципальной реформы поддержан губернаторами и региональными депутатами. Неудивительно: это главные бенефициары реформы, объясняет эксперт
На этой неделе (11 апреля) истекает срок представления регионами в Госдуму отзывов на законопроект о радикальной реформе местного самоуправления. Документ предполагает отмену прямых выборов мэров и депутатов в городах с внутригородскими районами: думы в таких населенных пунктах будут формироваться путем делегирования из числа депутатов первого, районного, уровня, они же изберут из своего состава и главу города.
Проект, внесенный группой депутатов Госдумы во главе с председателем профильного комитета по местному самоуправлению Виктором Кидяевым и председателем Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС), членом комитета Вячеславом Тимченко, критиковали и эксперты, и некоторые муниципалитеты (например, категорически против принятия документа высказалась на днях городская дума Екатеринбурга). Но в комитете нет ни одного отрицательного отзыва: всего их поступило около 20 и они еще продолжают приходить, сказал «Ведомостям» человек в комитете. «Ведомости» ознакомились с 17 отзывами — все они действительно положительные, хотя иногда в них встречаются отдельные замечания и предложения, которые, по словам Тимченко, будут изучены.
По закону отзывы на законопроект могут направлять исполнительные (губернаторы) и законодательные органы региональной власти, объяснил собеседник «Ведомостей» в аппарате комитета. Восемь из изученных «Ведомостями» отзывов в Госдуму направили региональные законодательные собрания, девять — губернаторы. Руководители субъектов Федерации — главные бенефициары готовящейся реформы, которая в первую очередь ориентирована на регионы с сильными муниципалитетами вроде Свердловской, Самарской или Волгоградской областей, поясняет «Ведомостям» политолог Александр Кынев.
Отзывы из Свердловской и Волгоградской областей в Думу еще не поступили, зато Самарская область — единственная, где обе ветви региональной власти выступили за реформу. Самарская область также самый крупный из регионов, выразивших мнение о реформе: в усилении своего влияния на муниципалитеты заинтересован новый губернатор Николай Меркушкин.
Проект концептуально поддерживается, считает Тимченко, негативные отклики спровоцированы не муниципалитетами, а политтехнологами, которые потеряют хлеб в случае отмены выборов. Муниципалитеты могут донести свои замечания к проекту через ВСМС, разумные предложения уже есть, говорит Тимченко. Например, при определении количества депутатов, делегируемых в представительный орган, предложено учитывать численность населения муниципального образования (нынешний проект предполагает одинаковое число делегатов от каждого муниципалитета). Другое предложение: точно определить, в какой момент после принятия решения о разделении города на районы новая система начнет действовать — после завершения полномочий избранных органов власти или сразу. Тимченко считает, что это должно происходить после истечения полномочий действующих органов власти.
Законопроект готовился на основе предложений в том числе муниципальных властей, напомнил «Ведомостям» гендиректор Института приоритетных региональных проектов Николай Миронов, координирующий эксперимент по апробации новой системы в Волгоградской области. Ее обязательное введение законом не предполагается, каждый регион будет принимать решение, исходя из своей внутренней ситуации, подчеркивает эксперт. Против реформы выступают внутриэлитные группы, опасающиеся утраты влияния на муниципалитеты, а также мэры, ожидающие немедленного применения реформы к себе — но проект этого не предполагает, говорит Миронов.
