В Госдуме решили направить в КС запрос о досрочных выборах
Комитет Госдумы по конституционному законодательству начал обсуждать перенос парламентских выборов с 4 декабря на третье воскресенье сентября. Депутаты поддержали отправку запроса по поводу переноса в Конституционный суд
Конституционный комитет Госдумы одобрил в понедельник проект запроса Госдумы в Конституционный суд о законности сокращения на три месяца срока работы действующей палаты и проведения новых выборов не в декабре, а в сентябре 2016 года. Комитет предложит Совету Думы включить проект в повестку пленарного заседания Думы на вторник, 16 июня, сказал председатель комитета Владимир Плигин.
Конституционный комитет выступит инициатором запроса о толковании положений Конституции, в которых сказано о сроках полномочий Думы; Плигин и зампред комитета Дмитрий Вяткин подписали проект. Основание для запроса — обнаружившаяся неопределенность в понимании положений конституции о сроках полномочий Думы — не ясно, исключает ли установленный Конституцией пятилетний срок работы палаты возможность переноса дня голосования на выборах на более ранний или более поздний срок, сказано в проекте запроса. Предпосылка для обращения Думы в КС — намерение депутатов выступить с инициативой «об охвате единым днем голосования также выборов депутатов Госдумы», сказано в проекте запроса.
Один из двух законопроектов, позволяющих перенести выборы Госдумы седьмого созыва с декабря на сентябрь 2016 года, внесен в палату в конце минувшей недели, внесение другого — непосредственно о переносе выборов Госдумы — ожидается в понедельник, 15 июня, не исключил Плигин. Если внесение второго проекта состоится, он будет отправлен в короткую рассылку до 10 утра вторника, добавил Плигин. Возможность принятия закона в целом до конца этой недели председатель комитета обсуждать отказался. Первый законопроект он предложил отправить в долгую рассылку — он относится к совместному ведению федерального центра и регионов; его принятие вероятно в осеннюю сессию, не исключил Плигин.
Заявители отмечают, что перенос выборов предложен «в конституционно значимых целях»: для повышения электоральной активности на региональных и местных выборах и «формирования эффективной системы политической конкуренции» в регионах.
Федеральный закон о выборах депутатов Госдумы считает днем голосования на парламентских выборах первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок полномочий Думы (это первое воскресенье декабря), напоминают авторы запроса. Перенос выборов на сентябрь того же года приведет к тому, что в месячном исчислении срок полномочий окажется меньше установленных Конституцией 60 месяцев, указано в запросе.
Ранее Конституционный суд считал достаточным основанием для продления или сокращения сроков полномочий региональных и местных органов власти решение о введении в России Единого дня голосования, напоминают авторы запроса. Но возможность изменения сроков полномочий Госдумы в связи с этим до сих пор не предусматривалась, отмечено в проекте запроса.
Из-за переноса выборов на более ранний срок разойдутся календарные и действительные сроки полномочий палаты, но такая возможность предусмотрена и Конституцией (в частности, положениями о возможности роспуска палаты, а также теми, что устанавливают право президента созвать первое заседание вновь избранной Думы раньше, чем через 30 дней после ее избрания), отмечают авторы запроса. Кроме того, выборы в Думу назначаются не всегда одинаково — ранее они проводились в первое, второе и третье воскресенье декабря, такое незначительное расхождение календарных и действительных сроков полномочий Думы также допускалось, указывают заявители. Но прямой перенос даты голосования на парламентских выборах предполагается впервые; в связи с этим возможность «однократного сокращения сроков, на которые избиралась Дума», требует толкования, резюмируют авторы запроса.
Плигин полагает, что палата проект запроса поддержит. Представители фракций эсэров и ЛДПР на заседании комитета в понедельник голосовали за проект. Депутат Дмитрий Гудков заявил, что голосовал бы за проект, если бы в нем отсутствовали формулировки о «конституционно значимых целях».
Коммунисты против направления запроса Думой протестовать не будут, но и не поддержат его — им не нужно разъяснение КС, чтобы быть уверенными в неконституционности переноса выборов, заявил член комитета от КПРФ Вадим Соловьев. Аргументы авторов проекта запроса он считает несостоятельными. Коммунисты, по его словам, не будут обращаться в КС за толкованием положений о выборах Госдумы, а оспорят в Конституционном или Европейском суде по правам человека законы о переносе выборов, если они будут приняты Думой.
