В Волгограде создадут общественную Думу
Выборы региональных депутатов, похоже, могут всерьез перекроить. Проект по созданию общественных дум, поддержанный парламентариями от «Единой России», на этой неделе стартовал в Волгограде. Там собираются создать параллельной городской Думе законодательный орган, состоящий исключительно из представителей общественности. Авторы идеи объясняют, что выборы городских депутатов надо отменить, чтобы избавить заксобрания от «радикалов и олигархов». Эксперты считают, что такие общественные думы станут еще более зависимыми от властей – но в этом-то и задумка.
Пилотным проектом реформы стал именно Волгоград, где в последние несколько лет налицо кризис местного самоуправления – один городской глава со скандалом сменяет другого, говорят авторы реформы.
Волгоградцам предлагают самостоятельно сформировать так называемую общественную Думу. В ее состав смогут баллотироваться наиболее активные представители общественности, и фактически орган станет «консультационным аналогом» городской Думы. Которая, кстати, начала свою работу только в сентябре. О результатах эксперимента будет доложено межведомственной рабочей группе, которая сейчас занимается концепцией реформы местного самоуправления, озвученной Владимиром Путиным в Послании Федеральному собранию.
Если результат будет признан успешным, он может стать основанием для перекраивания федерального законодательства, дал понять в беседе с «НГ» один из авторов концепции, руководитель Института приоритетных региональных проектов Николай Миронов. По его словам, идею поддержал депутат Госдумы от «Единой России» Вячеслав Тимченко. Новый формат выборов призван избавить городской орган законодательной власти от «олигархов и радикалов».
Напомним, что разработанная концепция реформы местного самоуправления предполагает отказ от выборов депутатов городских дум в пользу выборов только муниципальных депутатов. Избранные в районах муниципалы и сформируют новый городской законодательный орган, который будет либо утверждать, либо предлагать на утверждение кандидатуру мэра. Поскольку от прямых выборов глав городов авторы реформы также предлагают отказаться.
«Цель проекта – выстроить в городе с конфликтной общественно-политической повесткой систему контроля общества за принимаемыми решениями, а после представить предложения по совершенствованию федерального законодательства, – говорит Николай Миронов. – Ведь выборы по факту ориентированы на тех, у кого есть деньги: нужно провести дорогостоящую избирательную кампанию, преодолеть административные барьеры и выдержать «конкуренцию» с местными «олигархами». Даже если у двух-трех активных общественников получится избраться – в органах власти они окажутся маргиналами».
По его мнению, общественные думы эту ситуацию исправят, а в состав законодательных органов смогут попасть врачи и учителя. Негласно читается и другой вывод – на муниципальных выборах нет простора для продвижения идеологии, а значит, оппонентам власти не удастся сыграть на росте антиправительственных настроений.
Некоторые представители местных властей начинание уже поддержали. Спикер Волгоградской областной Думы, единоросс Владимир Ефимов в беседе с «НГ» положительно отозвался об инициативе: «Если говорить о районах, то там очень много активных представителей общественности, которые и так обращаются в органы власти. Будет иметь смысл, если они станут формировать консультативные органы. Власть они все равно не заменят, будут своего рода почтальонами, доносящими позицию жителей до чиновников или депутатов». Эффективность избранной в сентябре городской Думы собеседник «НГ» оценить затруднился: «Сложно сказать, справляются депутаты с работой или нет, еще только пять месяцев прошло». Рубить с плеча, по его словам, не следует, но если выяснится, что система выдвижения депутатов дала сбой, возможно, ее и вправду нужно менять, говорит Ефимов.
Глава Городищенского района Юрий Долидзе в беседе с «НГ» заметил, что политэлита должна быть представлена всеми слоями населения. Пока же этого не происходит, и реформа МСУ должна исправить ситуацию, считает он: «Смысл новой концепции реформы в том, чтобы уровень власти на местах ощущался больше. Пока, если говорить о выборах районных депутатов, обратной связи с населением зачастую нет, особенно если выборы проходили по партспискам».
«Сейчас идет активный сбор предложений с мест по ликвидации местного самоуправления в городах и районах, представленный в советском стиле, в виде якобы инициативы снизу, – говорит «НГ» вице-президент Центра политических технологий Ростислав Туровский. – Волгоград в качестве пилотного города выглядит крайне сомнительным. Вся история города – череда смен муниципальных руководителей. У власти же находятся группировки, которые решают свои бизнес-задачи». Туровский подчеркивает, что, хотя нынешняя городская Дума не является авторитетным органом в глазах населения, дублирующий ее орган, пусть даже и общественный, будет восприниматься ее противовесом. В результате чего региональным властям придется играть сразу на двух площадках и управлять еще большим хаосом, выстроив более или менее лояльную общественную Думу. В перспективе сформированный по новому принципу из муниципалов законодательный орган власти едва ли будет успешным, считает эксперт: «Бизнесмены по-прежнему смогут попадать в законодательный орган – в маленьких кварталах провести избирательную кампанию еще проще». Однако опасность состоит в том, что созданная из муниципалов городская Дума будет еще более декоративной и управляемой, чем нынешняя.
Алексей Горбачев
Политический обозреватель «Независимой газеты»
